未开工矿山突遭关停，县自然资源局涉嫌违法行政？

据金源矿业负责人向媒体提交的反映材料显示，2008年7月23日，金源矿业通过尚义县政府招商引资，获得了大虎沟磁铁矿选场试恢复生产批准通知，随后开始勘探铁矿资源。

2013年8月，金源矿业通过招拍挂，正式取得大虎沟磁铁矿的采矿权。当年9月5日，该公司与河北省国土资源厅签订《采矿权出让合同》，之后按约定向省财政厅分4次缴纳了采矿权价款1516.9万元。随后，公司于2014年通过省环境保护厅环评，2015年4月30日正式取得采矿证，2017年11月20日获得安全生产许可证，金源矿业取得了大虎沟磁铁矿“露天开采14年，地下开采13年”的权利。

虽然已取得采矿许可证，但作为矿山生产企业，还需取得相关部门的合法手续方可正式生产。由于相关手续一直未办理齐全由于被列为关闭企业，相关手续申办过程极为艰难，一直在政府部门的重重阻力下，使大虎沟铁矿一直处于停产状态。

2018年5月，该矿山突然被尚义县自然资源和规划局(下称尚义县自然资源局)一纸公文要求关停，相关补偿问题却至今没有落实。

然而，颇为戏剧性的是，2020年5月29日，河北省自然资源厅印发的《矿山综合治理清单》明确指出，大虎沟铁矿属于延续整改的矿山，并未划入关停之列。对此，金源矿业负责人认为，尚义县自然资源局的行为明显涉嫌违法行政，而由此却给金源矿业造成资产及矿权两项直接经济损失达两亿多元。

迷雾重重，期待云开见月明

回顾入驻矿山以来的种种遭际，金源矿业负责人表示，当初抱着一腔热情投资入驻，没想到却陷入一系列不可思议的迷局中，令他们进退维谷。

迷局之一：刚签约就毁约？

对于关停金源矿业大虎沟磁铁矿一事，尚义县自然资源局相关负责人在接受媒体采访时表示：该矿山取得采矿许可证后一直未进行生产，根据河北省大气污染防治工作领导小组办公室《关于印发河北省露天矿山污染深度整治专项行动方案的通知》(冀气领办(2016)24号)及尚义县县委、人民政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》(尚发(2017)1号)精神，该矿山列入张家口市露天矿山深度整治专项行动任务名单。

随后，按照张家口市人民政府《关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》(张政字(2016)5号)，以及张家口市矿山有序退出实现行业绿色发展工作领导小组办公室《关于上报新增矿山退出名单的紧急通知》(张矿退办字(2017)2号)，要求新增3家退出矿山，2018年5月尚义县对退出矿山进行了调整，将金源矿业大虎沟磁铁矿列入退出矿山，退出时间为2020年年底。

尚义县自然资源局负责人对此解释说：依据河北省委省政府《关于改革完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》(冀字(2018)3号)文件，对主动申请关闭的矿山，进行矿山生态恢复治理后，按照规定退还矿业权价款和各类保证金、抵押金等费用。依据河北省人民政府办公厅《关于转发河北省矿山综合治理攻坚行动方案的通知》(冀政办字(2020)75号)，该矿山未取得排污许可证和取水许可证，未进行矿山建设项目竣工安全环境保护验收，不符合河北省矿山生产建设标准，属于倒逼关闭矿山，也就是采矿许可证不能延续，已于2020年9月被省自然资源厅在其网站公告废止。恰巧，金源矿业的采矿许可证的有效期是2020年4月30日，也可以说是到期后将不再续签。

对于尚义县自然资源局的这一说法，金源矿业的负责人表示，无论你有再多理由，但实际情况是，就在金源矿业于2015年4月30日正式取得采矿证的第二年，第二年2016蓄能电站项目已获批，在金源矿业资源范围打钻放炮。不只是时间上可能纯属巧合，旋即职能部门就下发了上述文件要求矿山关停。

刚签约就毁约，职能部门的诚信何在?说的难听点，这不是把我们招商进来，接着就关门收拾吗?

迷局之二：明修栈道，暗上新项目？

令金源矿业负责人难以理解的是，就在尚义县自然资源局宣布关停金源矿业大虎沟磁铁矿的同时，诡异的是，另一个项目却在紧锣密鼓地加紧入驻，这就是河北尚义抽水蓄能电站建设项目。

尚义方面，一方面说金源矿业手续不全，另一方面也在沟通补偿、评估。上下其手，营营苟苟。

2018年10月，尚义县委县政府有关领导与金源矿业股东在北京就河北尚义抽水蓄能电站建设压覆大虎沟磁铁矿补偿问题进行了初步接触，双方同意进行资产评估后补偿;

2018年11月，尚义自然资源局委托河北德鸿资产评估有限公司和河北四合百成资产评估有限公司初步对金源矿业大虎沟磁铁矿进行了固定资产评估和无形资产评估(不包括矿业权价款);

2019年5月，县委县政府有关领导、县自然资源局负责人到省自然资源厅咨询压矿及补偿事宜，得到的回复是矿业权价款和生态恢复治理保证金可以退还(评估不包括这两项内容);

2020年6月，金源矿业股东代表和县委县政府有关领导、县自然资源局负责人及工作人员在尚义县小蒜沟镇就重新委托评估公司进行了协商安排;

2020年上半年，金源矿业提议签订金源矿业、尚义华灏抽水蓄能发电有限公司和尚义县人民政府三方委托评估协议，从省自然资源厅矿业权评估入围机构随机抽取一家;但由于各方面对评估范围存在异议，最终未能签订协议委托评估公司进行评估。

2020年7月，县委县政府有关领导、自然资源局负责人到省自然资源厅和相关矿产资产评估公司咨询压矿及补偿事宜，得到的回复是，依据国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知(国土资发(2010)137号)文件，补偿的范围原则上应包括：矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款(无偿取得的除外)、所压覆的矿产资源分担的勘查投资已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失;

2020年10月，金源矿业股东代表和县委县政府有关领导、自然资源局负责人在尚义县麒麟宾馆就补偿事宜进行了进一步协商。2020年11月，双方草拟了《河北尚义抽水蓄能电站压覆尚义金源矿业有限责任公司大虎沟磁铁矿矿业权评估工作推进协议》《尚义抽水蓄能电站项目压覆矿产资源补偿协议》。金源矿业签署后就交到了县政府就再也没了下文。

这桩补偿与评估事件走出迷局后，要障显“崇德尚义”

在记者采访金源矿业的补偿与评估这一事件进展时，坊间一些老干部了解到此事后，发表了感言，由身处尚义不便表明身份。下面记者就摘取几段，看看老干部对此事件处理的看法。

一位曾职多年的乡镇党委主要负责人在接受采访时说：处理金源矿业的评估及补偿要依法依规，套用、借用文件以文件压制的办法不可取。当初金源矿业被尚义招商引资，开矿设厂，投入了巨大资金，也为促进了当地的就业，更是为后来的尚义整体脱贫做出一定贡献。

一位曾任政协主管民营经济的领导对记者说：现在蓄能电站要上马，多长远计，蓄能电站更绿色，更环保，投资更大，促进就业更多。我看这个过程，金源矿业对于蓄能电站项目上马，让金源矿业关停也给予理解支持。但在后续的善后工作中，一定要体现出尚义人的厚道来，更要体现出“崇德尚义”这几个字的含义来。特别是在补偿问题上，不能让金源矿业这样的企业流血再流流泪，不能让曾经帮助过的人寒心。努力优化尚义的营商环境，让尚义山更绿水更清，人民更幸福。

金源矿业负责人表示，时至今日，金源矿业的股东们受到银行贷款利息等多方压力，迫切希望早点推进补偿程序。另一方面，尚义县新的领导已到任，金源矿业的股东们迫切希望新任领导有魄力有智慧有勇气解决以往积案，大力营造良好的营商环境。在多方共同努力下，第三次评估程序准备启动，一切都在朝好的方面积极推进。金源矿业的股东们都在翘首企盼守得云开见月明的那一天。

专家：资产与矿权不容侵犯

中国行政法学研究会副会长、北京大学法学院姜明安教授认为，上述矿产企业的行为是合法的，政府关停必须要有理由。如果涉及到公共利益企业需作出让步，但政府方面要作出补偿，损失多少就补偿多少。

姜明安进一步解释，如果按照相关法律要关闭矿山，必须明确告知企业。关闭前必须说明理由，为什么要关，不是文件说明理由，要当面说明理由;必要的时候还要召开听证会，听取企业的申辩，这是正当法律程序。

北京物权法学会理事、首都经贸大学民商法教授翟业虎也指出，采矿权属于《物权法》上的用益物权，是法定物权，法定物权不能随意侵犯。对依法取得的采矿权应受法律保护。无论《民法通则》、《物权法》还是《民法典》，都作出了明确规定。

翟业虎说，如果因为矿山是露天开采被关停，这种理由有些牵强。许可证显示，该企业可露天开采14年，地下开采13年。如果政府认为露天开采影响其他项目，是不是可以转移到地下开采?这种采矿方式的改变也可以兼顾到水利工程顺利实施。采矿权对绿水青山工程不会造成妨碍，实体上的公共利益原则是不成立的。

谈到赔偿事宜，翟业虎认为，企业直接损失应该得到充分赔偿，此外还要根据合同法，赔偿矿山可得利益的部分损失。按照可以开采多少年可以获得多少利润等计算，必须给企业一定补偿。