浙江是网络经济的先发地，也是网络交易平台的集聚地。近年来网络经济发展迅猛，阿里巴巴、网易考拉、蘑菇街、贝贝网等一批全国乃至全球知名的网络交易平台相继在浙江诞生。平台的集聚效应和带动效应日益显现，网络经济已成为浙江经济的新引擎和转型升级的新动能。
同时，网络交易的跨区域性、虚拟性与复杂性，也给网络平台的属地监管带来巨大挑战。此次部省战略合作协议的签署，将着眼于充分发挥全国系统优势和浙江平台集聚优势，共同探索网络市场监管与服务的新模式、新路径，合力建设与网络市场发展相适应的监管新体制、新机制，努力提升网络市场监管服务水平，全力打造促进网络经济持续快速健康发展的良好环境。本次部省战略合作的签署，将重点聚集于以下领域的合作与探索：
———在浙江建设“全国电子商务监测中心”。适应网络交易平台化、无区域化和一体性的特殊形态，为网络交易线上线下一体化监管和跨区域综合协调提供基础支撑，推动跨区域之间监管资源和力量整合，形成“全国一张网”。
———加快推进实施网络交易大数据监管。建立多维度的电商主体身份档案，建设“电商主体数据库”和“电商主体信用库”。进一步规范数据使用范围和方式，对第三方交易平台进行主体信息比对，以实现“以网管网”与信用联合惩戒。
———建立网络执法跨区域协作机制。国家工商总局委托浙江研究建立跨区域网络案件查处协作机制。浙江省政府支持工商部门开展跨区域线上线下一体化的联合打假和打击传销。浙江省充分利用网络平台集聚优势，建设网络监管培训基地，为全国网监执法人员提供网络执法、网络取证等技术培训锻炼。
———联手开展网络打假和知识产权保护。国家工商总局建设商标数据开放及分析应用系统，为浙江开展网络知识产权保护提供商标品牌数据库支持，浙江依托平台技术力量开发商标图形智能检索系统，以加强对商标品牌的保护和网络打假力度。
———共同探索网络监管与服务改革创新。国家工商总局支持浙江作为网络市场监管执法体制改革试点省份，积极探索网络市场监管执法体制改革。支持浙江创建网络市场监管与服务示范区，进一步发挥浙江省网络经济的区域优势和带动效应，为全国网络市场监管与服务提供可复制可借鉴的经验。
———共同推动和促进网络经济创新发展。国家工商总局将在企业登记、商标注册等方面给予扶持，支持浙江做强网络经济。双方将共同筹办“全国网络市场峰会”，搭建高位平台引领发展电子商务创新发展。浙江省以“最多跑一次”改革为契机，全面实施“多证合一”、加快推行全程电子化等改革举措，激发网络主体创业创新活力。
协议签署后，国家工商总局和浙江省政府将共同成立《浙江网络经济健康发展战略合作协议》推进工作领导小组，组长由国家工商总局和浙江省政府主管领导共同担任，领导小组下设办公室，由国家工商总局网络商品交易监管司和浙江省工商行政管理局共同组成，负责具体工作。
（新闻资料及参考解读）
网络经济日新月异 成长烦恼亟待破解
中国互联网络信息中心最新统计报告显示，2017年上半年，全国网络零售交易额达3.1万亿元人民币，同比增长33.4%。蓬勃发展的网络经济已经成为促进中国消费升级、经济社会转型、构建国家竞争新优势的重要推动力。而与此同时，由于网络市场固有的虚拟性、开放性、交易跨地域性等特点，诸多风险隐患在网络市场发展过程中暴露出来，阻碍了网络市场健康发展，制约了经济发展新动能的持续释放。如何对飞速发展的网络经济实施有效监管，以及如何进一步提升和改革传统市场监管的方式方法与体制机制，以适应线上线下融合发展的新形势，这是摆在政府和监管部门面前的全新挑战。
浙江既是网络经济的先发地，也是网络交易平台的集聚地，全国最大的电商平台、最强的无线支付、最智能化的物流配送体系相继在浙江诞生。去年仅阿里巴巴平台的交易额就达3.7万亿，占全国份额的近70%。除了淘宝、天猫外，蘑菇街、网易考拉、贝贝网等网购平台也都位列全国前十。作为网络交易的集聚地，浙江的网络市场监管也面临巨大压力，仅淘宝、天猫上的商家已达到1100多万家，是浙江全省市场主体量的2倍多。去年浙江省去年受理网络消费举报投诉达16.5万件，占到全国总量的60%以上。如此巨量的网络监管任务，靠各个地区单打独斗的形式已经很难适应当前网络经济发展的需要，必须探索建立与网络经济形态相适应的一体化监管平台，以实现跨区域之间、跨层级之间监管资源和力量整合，形成“全国一张网”。
部省联手 先期探索网络监管创新改革
此次签订部省战略合作协议，着眼于充分发挥全国系统优势和浙江平台集聚优势，共同探索网络市场监管与服务的新模式、新路径，合力建设网络市场发展相适应的监管新体制、新机制，努力提升网络市场监管服务水平，全力打造促进网络经济持续快速健康发展的良好环境。本次部省战略合作的签署，合作与创新亮点纷呈：
亮点一 建设全国电子商务监测中心
这次国家工商总局和浙江省政府签署的协议中，最大的亮点莫过于双方要共同建设 “全国电子商务监测中心”。这一中心的建立是基于应对网络交易的特殊属性，为网络交易线上线下一体化监管和跨区域综合协调提供基础支撑，从而实现跨区域之间监管资源和力量整合。国家工商总局对中心建设进行指导和评估验收，视建设情况及工作需要对中心实施有关事项授权，浙江省政府加强保障工作，确保中心能顺利落地浙江。
亮点二 实施网络交易大数据监管
大数据是互联网的核心内容。大数据可以在全省、全国、甚至全球实现无障碍融通，但在目前的体制机制下，监管资源、手段却无法顺畅地实施跨区域运行，而这大大影响了监管效能。这次部省协议明确提出了要实施大数据监管，国家工商总局支持浙江建设“电商主体数据库”和“电商主体信用库”，通过云平台，推动大数据交互共享，建立多维度电商主体身份档案，对网络交易主体身份进行实时比对，以实现“以网管网”与信用联合惩戒。
亮点三 建立网络执法跨区域协作机制
像治理酒驾一样治理假货。今年以来监管部门对网络制假售假动作不断，特别是浙江处在网络打假第一线，在加大网络打假工作力度上成效十分明显。但针对网络经营的链条化特点，网络打假光靠某一地、某一部门的单兵作战很难达到事半功倍的效果。国家工商总局将与浙江省政府共同探索建立跨区域网络案件查处协作机制。
比如，以前外省工商部门想查处在浙江某一平台上的网店，但却因为无法获得网店的相关信息而束手无策。按照以往的做法，需要通过书式协查函的形式，发浙江属地监管部门，请求协助获取网店信息，这一来一回不仅时间上大大浪费，更麻烦的是在很多情况下，书式协查内容还没寄到，网店形态已经变化，违法证据已经灭失，无法再进行进一步处理。现在通过网络案件协查平台，今后各地的工商部门要查浙江某一平台网店的信息只需轻点鼠标，就可获悉关于网店的基本信息。
亮点四 强化技术支撑推动知识产权保护
国家工商总局将建设商标数据开放及分析应用系统，为浙江开展网络知识产权保护提供商标品牌数据库支持，浙江依托平台技术力量开发商标图形智能检索系统，以加强对商标品牌的保护和网络打假力度。浙江省为建设网络电子取证鉴定机构创造条件，国家工商总局加强业务指导，为网络打假监管执法提供技术支撑。
亮点五 推进网络监管与服务机制改革创新
浙江将成为网络监管与服务改革创新的先行区和试验田。一系列改革将陆续在浙江实践探索和先行先试。国家工商总局支持浙江作为网络市场监管执法体制改革试点省份，积极探索网络市场监管执法体制改革。国家工商总局将支持浙江建立网络监管人才培训基地，组织全国网监执法人员到浙江进行大数据打假、网络取证等技术培训锻炼。同时，国家工商总局还将支持金华、杭州、宁波等地开展“全国网络市场监管与服务示范区”创建，进一步发挥浙江网络经济的区域优势和带动效应，为全国网络市场监管与服务提供可复制可借鉴的经验。
亮点六 打造网络经济创新发展良好环境
国家工商总局将支持浙江做强网络经济，在企业登记、商标注册等方面给予扶持，以进一步发挥浙江的网络经济产业集聚效应，加快建设网络经济强省。而浙江省政府将以“最多跑一次”改革为突破口，全面实施“多证合一”、加快推行企业登记全程电子化等改革举措，进一步降低创业门槛，激发网络主体创业创新活力。国家工商总局还将与浙江省政府共同筹办“全国网络市场峰会”，交流网络市场发展治理经验，倡导网络诚信自律，促进网络经济持续健康发展。
打造网络治理高地 浙江工商给力行动
浙江处在网络经济监管的最前沿，近年来，浙江工商部门在深化服务，强化监管上不断开拓创新，为浙江网络经济发展打造了一个良好的外部环境。
以“店小二”的精神当好服务员，浙江在全国率先推出“五证合一、一照一码”，并在“最多跑一次”改革中勇做先锋，让网络创业更便捷。
像治理酒驾一样治理假货。浙江工商开展“红盾网剑”专项行动，聚焦网络制假售假、商标侵权、虚假宣传、损害消费者权益等违法行为，近三年共查处假冒伪劣案件1.73万件，罚没款2.85亿元。建设线上执法办案系统，提升执法效能。
全力清除网络毒瘤，浙江在全国率先打击网络刷单炒信。浙江工商共查处网络炒信案件349起，打掉了8个大型刷单炒信平台，涉案刷单金额累计高达2.7亿元，涉案商家1.86万家，涉案刷手6.36万名，在业内引起了极大震动。
指导平台制定自律手册，开展“网络交易规则专家评”，督促平台落实主体责任。
加强重要时点网络交易管控。浙江对“双11”“双12”网络集中促销时段开展定向监测，累计监测网店23.8万个。
常态化开展网络商品抽检。近三年累计对淘宝、天猫、京东等电商平台抽检商品1022个批次。
加强互联网广告全网监测。依托国家互联网广告监测中心，实现对全国1000家主要网站的监测覆盖，年监测量达1亿条次，累计筛查网络广告920万条次。
探索网络交易主体信用监管。加强社会共治，搭建工商阿里大数据交互平台，对全省23.25万家涉网主体进行主体身份在线比对，并建立失信惩戒机制，将3437家已列入工商异常经营名录的失信网店主体与平台联手实施约束和惩戒。
努力构筑消费者权益保障体系。建立网购投诉绿色通道，共处理网络举报投诉16.5万件。全面打响“放心消费在浙江”品牌，培育“放心示范网店”，以诚信示范营造放心消费环境。(罗坚 沈雁）
